|  |
pg2013.ru / Приказ
Приказ МПР РФ от 17.12.2003 № 1116
"Об утверждении Методических рекомендаций о порядке формирования перечня объектов (участков недр), предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Утратил силу в связи с изданием Приказа МПР РФ от 22.05.2006 № 120
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 17 декабря 2003 г. № 1116
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ ПЕРЕЧНЯ ОБЪЕКТОВ (УЧАСТКОВ НЕДР),
ПРЕДЛАГАЕМЫХ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ В ПОЛЬЗОВАНИЕ (ПРОГРАММЫ
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ)
В целях совершенствования процедуры рассмотрения вопросов лицензирования пользования недрами с учетом обобщения практики применения Методических рекомендаций о порядке формирования перечня объектов, предлагаемых в пользование (программы лицензирования пользования недрами), утвержденных Приказом МПР России от 24.03.2003 № 238, приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации о порядке формирования перечня объектов (участков недр), предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами).
2. Признать утратившим силу Приказ МПР России от 24.03.2003 № 238 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке формирования перечня объектов, предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами)" и распоряжение МПР России от 13.08.2002 № 368-р.
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра Садовника П.В.
Министр
В.Г.АРТЮХОВ
Утверждены
Приказом МПР России
от 17 декабря 2003 г. № 1116
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ ПЕРЕЧНЯ УЧАСТКОВ НЕДР,
ПРЕДЛАГАЕМЫХ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ В ПОЛЬЗОВАНИЕ
(ПРОГРАММЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ)
1. Общие положения
1.1. Настоящие Методические рекомендации о порядке формирования перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами) разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах" в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 10, ст. 823; 2000, № 2, ст. 141; 2001, № 21, ст. 2061, № 33 (часть I), ст. 3429; 2002, № 22, ст. 2026; 2003, № 23, ст. 2174), Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 3314-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 33, ст. 1917) и ставят своей задачей формирование единого в Российской Федерации подхода при подготовке предлагаемых в пользование участков недр в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.
Методические рекомендации направлены на оказание практической помощи должностным лицам центрального аппарата МПР России и его территориальных органов, а также организаций, подведомственных МПР России, осуществляющих подготовку и рассмотрение материалов, связанных с формированием перечней участков, предлагаемых в пользование в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.
Действие настоящих Методических рекомендаций не распространяется на подготовку программ лицензирования пользования недрами внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, а также участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые или имеющих местное значение.
1.2. МПР России и его территориальные органы в соответствии с подпунктом 2.4 пункта 2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами ведут учет имеющихся и вновь выделяемых объектов лицензирования, подготавливают предложения о порядке, сроках и условиях их вовлечения в освоение или зачисления в государственный резерв в соответствии с государственной программой развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, конъюнктурой минерального сырья, поступающими предложениями на разведку и разработку месторождений полезных ископаемых.
2. Рекомендуемый порядок подготовки, согласования
и утверждения программы лицензирования пользования недрами
2.1. При подготовке программы лицензирования пользования недрами учитываются:
- потребности экономики Российской Федерации в целом и субъекта Российской Федерации в данном виде полезных ископаемых и (или) продуктах его переработки с учетом экспортной составляющей на основе прогнозов и программ социально-экономического развития, энергетического баланса страны;
- необходимость обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации по данному виду полезных ископаемых;
- возможности обеспечения потребностей экономики в минерально-сырьевых ресурсах за счет распределенного фонда недр;
- социально-экономическое значение освоения конкретных видов полезных ископаемых в рамках действующих и новых лицензий;
- возможности существующей промышленной инфраструктуры в части добычи и (или) переработки данного вида полезного ископаемого;
- возможности существующей транспортной сети в части перевозки соответствующего минерального сырья или продуктов его переработки потребителям или к местам отгрузки на экспорт;
- возможности энергетического обеспечения;
- предложения организаций по освоению участков недр.
2.2. Подготовка программы лицензирования пользования недрами с целью геологического изучения за счет собственных средств недропользователя, геологического изучения (поисков и разведки) и добычи или с целью разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется территориальными органами МПР России во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При подготовке проекта программы лицензирования пользования недрами рекомендуется решить вопрос о получении предварительного согласия на отвод соответствующих земельных участков для целей недропользования с отражением возможности недропользования в пределах особо охраняемых природных территорий.
2.3. К подготовке проекта программы лицензирования пользования недрами могут привлекаться на договорной основе производственные, научно-исследовательские организации и учреждения, отдельные специалисты. Территориальные органы МПР России несут ответственность за полноту и достоверность данных, на основе которых формируется программа.
2.4. Программа лицензирования пользования недрами состоит из перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, пояснительной записки и графических приложений к ней.
2.5. Перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование (далее - Перечень), рекомендуется формировать по двум основным разделам, в зависимости от выбора формы предоставления их в пользование <1>:
--------------------------------
<1> В указанные разделы не включаются участки недр, предоставляемые для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, а также для целей размещения промышленных отходов, нефтегазохранилищ и строительства и эксплуатации подземных сооружений.
- из участков недр, предлагаемых в пользование на бесконкурсной основе для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых за счет средств недропользователей;
- из участков недр, предлагаемых в пользование на конкурсной или аукционной основе с целью разведки и добычи полезных ископаемых, а также с целью геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых.
Разделы Перечня, в свою очередь, содержат подразделы:
- углеводородное сырье;
- твердые полезные ископаемые;
- подземные воды.
Рекомендуемый образец Перечней приведен в Приложениях № 1 и № 2 к настоящим Методическим рекомендациям.
Разделы Перечня сопровождаются обзорной схемой расположения участков недр, предлагаемых к освоению, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
2.6. Пояснительная записка должна содержать следующую информацию:
- общее состояние ресурсной базы территории субъекта Российской Федерации;
- сведения об участках недр, находящихся в пользовании, включая информацию о выполнении условий пользования недрами в части геологоразведочных работ и объемов добычи полезных ископаемых;
- наименование участка недр;
- местоположение (район) участка недр;
- вид полезного ископаемого;
- развернутое обоснование включения участка недр в программу;
- запасы и прогнозные ресурсы (с указанием категорий и единиц измерения), степень геологической изученности;
- вид пользования недрами;
- обоснование формы состязательной процедуры определения недропользователя (аукцион, конкурс);
- наличие особо охраняемых природных территорий на участке недр, а также месторождений полезных ископаемых, действующих лицензий на право пользования недрами;
- ожидаемый прирост запасов в случае проведения геологоразведочных работ;
- намечаемый срок ввода месторождения в промышленное освоение при предоставлении совмещенных лицензий или лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых;
- расчетный срок промышленного освоения месторождения;
- планируемый минимальный годовой уровень добычи минерального сырья при предоставлении лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых;
- расчетный объем поступления налога за добычу полезного ископаемого по бюджетам разных уровней.
2.7. Графические приложения включают в себя обзорную карту субъекта Российской Федерации и геологические разрезы по тем участкам недр, которые планируются к предоставлению с ограничениями по глубинам.
Обзорная карта должна содержать:
- границы территории субъекта Российской Федерации;
- крупные структурно-тектонические элементы, характеризующие геологическое строение территории;
- крупные населенные пункты, транспортную сеть;
- месторождения полезных ископаемых;
- особо охраняемые природные территории;
- действующие лицензионные участки недр;
- участки недр, на которых проводятся или планируется проведение геологоразведочных работ;
- участки недр, предлагаемые к предоставлению в пользование;
- условные обозначения.
2.8. Проект программы, согласованный с органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, направляется в МПР России для рассмотрения в установленном порядке. Проект программы представляется в 3-х экземплярах на бумажных носителях и в электронном виде (на дискете). Организация рассмотрения и утверждения проекта программы в МПР России осуществляется в соответствии с прилагаемым Регламентом (Приложение № 3 к настоящим Методическим рекомендациям).
2.9. Раздел Перечня "Геологическое изучение за счет средств недропользователей" после рассмотрения в МПР России в соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации "О недрах" направляется на согласование в Генштаб России (в части возможного ограничения пользования земельными участками).
2.10. Раздел Перечня, включающий участки недр для разведки и добычи полезных ископаемых, а также для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых, после рассмотрения в МПР России в соответствии с подпунктом 2.4 пункта 2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами и статьей 11 Закона Российской Федерации "О недрах" направляется на согласование в Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минпромнауки России, Госгортехнадзор России, Генштаб России (в части возможного ограничения пользования земельными участками) и Минздрав России (в части подземных минеральных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных).
Объекты, не прошедшие согласования, из Перечня рекомендуется исключать.
2.11. Согласованные разделы Перечня в соответствии с подпунктом 2.5 пункта 2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами утверждаются МПР России и направляются для утверждения в орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, после чего поступают в территориальный орган МПР России для их реализации.
3. Рекомендуемый порядок внесения изменений
и дополнений в программу лицензирования пользования недрами
3.1. Внесение изменений и дополнений в утвержденную программу лицензирования пользования недрами осуществляется МПР России совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, изложенном в разделе 2 настоящих Методических рекомендаций.
Приложение № 1
к Методическим рекомендациям о порядке
формирования перечня объектов (участков недр),
предлагаемых для предоставления в пользование
УТВЕРЖДАЮ:
Уполномоченный представитель
Министерства природных ресурсов
Российской Федерации
"__" ______________ 200_ г.
Перечень
объектов лицензирования пользования недрами
на 200_ г. по _______________________
Раздел: Геологическое изучение за счет средств недропользователей
Подраздел ___________________
----T-------T---------------T------------T----------T-------T------T-------T-------------¬
¦ № ¦Вид по-¦Наименование ¦ Общая ¦Прогнозные¦Экспер-¦Сроки ¦Ожидае-¦Номер доку- ¦
¦п/п¦лезного¦участка недр ¦ площадь, ¦ресурсы (с¦тный ¦начала¦мый ¦мента, под- ¦
¦ ¦ископа-¦(месторождение,¦ кв. км ¦указанием ¦орган, ¦и ¦прирост¦тверждающего ¦
¦ ¦емого ¦перспективная ¦ ---------- ¦категории)¦номер, ¦окон- ¦запасов¦наличие пред-¦
¦ ¦ ¦площадь, гори- ¦Географичес-¦ <1> (ед. ¦дата ¦чания ¦(тыс. т¦варительного ¦
¦ ¦ ¦зонт и т.д.), ¦кие коорди- ¦ изм.) ¦оценки ¦работ ¦(куб. ¦согласования ¦
¦ ¦ ¦местоположение ¦наты край- ¦ ¦ресур- ¦ ¦м)) ¦на отвод ¦
¦ ¦ ¦(район) ¦них точек ¦ ¦сов ¦ ¦ ¦земельного ¦
¦ ¦ ¦ ¦участка недр¦ ¦ ¦ ¦ ¦участка ¦
+---+-------+---------------+------------+----------+-------+------+-------+-------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦
+---+-------+---------------+------------+----------+-------+------+-------+-------------+
¦1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------+---------------+------------+----------+-------+------+-------+-------------+
¦2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------+---------------+------------+----------+-------+------+-------+-------------+
¦3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------+---------------+------------+----------+-------+------+-------+-------------+
¦4 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---+-------+---------------+------------+----------+-------+------+-------+--------------
Уполномоченный представитель территориального органа МПР России п/п
--------------------------------
<1> При отсутствии ресурсов, прошедших в установленном порядке государственную геологическую экспертизу, приводятся имеющиеся сведения о ресурсном потенциале, в том числе авторские оценки, с указанием источника этих сведений.
Приложение № 2
к Методическим рекомендациям о порядке
формирования перечня объектов (участков недр),
предлагаемых для предоставления в пользование
Утверждаю:
Уполномоченный представитель
Министерства природных ресурсов
Российской Федерации
"__" ______________ 200_ г.
Перечень
объектов лицензирования пользования недрами
на 200_ г. по _________________________
Раздел: Разведка и добыча, а также геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча полезных ископаемых
Подраздел __________
----T-------T---------------T------------T----------T--------T-------T-----T------T---------T----------¬
¦ № ¦Вид по-¦Наименование ¦ Общая ¦ Запасы и ¦Протокол¦Предпо-¦Вид ¦Форма ¦Необходи-¦Номер до- ¦
¦п/п¦лезного¦участка недр ¦ площадь, ¦прогнозные¦экспер- ¦лагае- ¦поль-¦предо-¦мость ¦кумента, ¦
¦ ¦ископа-¦(месторождение,¦ кв. км ¦ресурсы (с¦тизы за-¦мый го-¦зова-¦став- ¦геолого- ¦подтверж- ¦
¦ ¦емого ¦перспективная ¦ ---------- ¦указанием ¦пасов ¦довой ¦ния ¦ления ¦экономи- ¦дающего ¦
¦ ¦ ¦площадь, гори- ¦Географичес-¦категории)¦(экс- ¦уровень¦нед- ¦участ-¦ческой ¦наличие ¦
¦ ¦ ¦зонт и т.д.), ¦кие коорди- ¦ <2> (ед. ¦пертный ¦добычи ¦рами ¦ка ¦оценки, ¦предвари- ¦
¦ ¦ ¦местоположение ¦наты край- ¦ изм.) ¦орган, ¦(ед. ¦ ¦недр в¦наличие ¦тельного ¦
¦ ¦ ¦(район) ¦них точек ¦ ¦номер, ¦изм.), ¦ ¦поль- ¦актуаль- ¦согласова-¦
¦ ¦ ¦ ¦участка недр¦ ¦дата) ¦сроки ¦ ¦зова- ¦ных ТЭО ¦ния на от-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦начала ¦ ¦ние ¦КИН и ТЭО¦вод земе- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работ ¦ ¦ ¦кондиций ¦льного ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦участка ¦
+---+-------+---------------+------------+----------+--------+-------+-----+------+---------+----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦
+---+-------+---------------+------------+----------+--------+-------+-----+------+---------+----------+
¦1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------+---------------+------------+----------+--------+-------+-----+------+---------+----------+
¦2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---+-------+---------------+------------+----------+--------+-------+-----+------+---------+-----------
Уполномоченный представитель территориального органа МПР России п/п
--------------------------------
<2> При отсутствии запасов, прошедших в установленном порядке государственную геологическую экспертизу, приводятся имеющиеся сведения о ресурсном потенциале, в том числе авторские оценки, с указанием источника этих сведений.
Приложение № 3
к Методическим рекомендациям
о порядке формирования перечня объектов
(участков недр), предлагаемых
для предоставления в пользование
РЕГЛАМЕНТ
ОРГАНИЗАЦИИ РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОГРАММ
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ
1. Поступившие в МПР России проекты программ направляются в Департамент организации лицензирования и СРП, который в течение 2-х рабочих дней с даты их поступления рассматривает соответствие полноты и содержания проектов программ Методическим рекомендациям о порядке формирования перечня объектов (участков недр), предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами) (далее - Методические рекомендации).
2. Проекты программ, не соответствующие Методическим рекомендациям, возвращаются Департаментом организации лицензирования и СРП на доработку в соответствующий территориальный орган МПР России.
3. С целью оценки целесообразности освоения включенных в проекты программ участков недр с учетом потребности страны в минерально-сырьевых ресурсах и степени освоения ранее распределенного фонда недр, а также обоснования формы их предоставления в пользование. Департамент организации лицензирования и СРП в течение 3-х дней организует направление проектов программ, соответствующих Методическим рекомендациям, в:
Департамент свода, анализа развития минерально-сырьевой базы и планирования геологоразведочных работ;
Управление оценки минерально-сырьевых ресурсов и государственного баланса запасов полезных ископаемых;
Управление ведения мониторинга и контроля за выполнением условий лицензий по крупным объектам недропользования;
Управление по работе с природопользователями.
4. Департамент свода, анализа развития минерально-сырьевой базы и планирования геологоразведочных работ в течение 10-ти рабочих дней с даты поступления проектов программ организует их рассмотрение соответствующими организациями, подведомственными МПР России, и структурными подразделениями Государственной геологической службы МПР России в зависимости от видов полезных ископаемых. С учетом поступивших заключений Департамент свода, анализа развития минерально-сырьевой базы и планирования геологоразведочных работ готовит заключения по проектам программ и направляет их в Департамент организации лицензирования и СРП.
5. Управление оценки минерально-сырьевых ресурсов и государственного баланса запасов полезных ископаемых, Управление ведения мониторинга и контроля за выполнением условий лицензий по крупным объектам недропользования, Управление по работе с природопользователями в течение 10-ти дней с даты получения проектов программ готовят заключения и направляют их в Департамент организации лицензирования и СРП.
6. Департамент организации лицензирования и СРП с учетом полученных заключений готовит материалы и выносит их на рассмотрение Экспертной рабочей группы МПР России по вопросам лицензирования пользования недрами, которая рассматривает полученные заключения и дает рекомендации о целесообразности доработки проектов программ или направления их на согласование в федеральные органы исполнительной власти (Минэкономразвития России, Минпромнауки России, Минэнерго России, Госгортехнадзор России, Генштаб ВС России). Результаты рассмотрения оформляются в виде протокола за подписью председателя Экспертной рабочей группы по вопросам лицензирования пользования недрами.
7. Департамент организации лицензирования и СРП МПР России после рассмотрения проектов программ Экспертной рабочей группой по вопросам лицензирования пользования недрами в течение трех дней с момента подписания протокола направляет их на согласование в федеральные органы исполнительной власти или организует их доработку.
8. После получения всех согласований Департамент организации лицензирования и СРП МПР России направляет проекты программ на утверждение руководителю Государственной геологической службы МПР России и в орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
9. Утвержденные программы Департамент организации лицензирования и СРП МПР России направляет в территориальные органы МПР России для их реализации.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
